融入“双循环”新发展格局 促进鞍山高质量发展

●孙 秀

党的十九届五中全会提出,要加快构建以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局,这是党中央基于“两个大局”,着眼我国进入新发展阶段,开启全面建设社会主义现代化国家新征程而作出的重大战略部署,为“十四五”规划乃至更长远的发展提供了方向性的引领。

深刻把握“双循环”新发展格局的战略意义

首先,“双循环”新发展格局是我国发展阶段变化的结果。改革开放之初,我国资金、技术严重匮乏,但劳动力资源丰富,和发达国家经济形成较强互补性,通过劳动力等要素的成本优势,依靠市场经济,实施对外开放,以投资带动、出口导向、劳动密集型产业为主导的发展方式使我国经济长时间高速增长。经过长期努力,我国人均国内生产总值超过1万美元,即将进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段。但是,我国需求结构和生产函数已发生重大变化,劳动力成本持续上升,资源环境约束日益强化,生产体系内部循环不畅和供求脱节现象显现,“卡脖子”问题突出。解决这一矛盾,要求从要素驱动和投资驱动转向创新驱动,用质量和效益替代规模和增速,不断提高供给质量和水平,利用好大国经济纵深广阔的优势形成新的发展格局。

其次,新发展格局是应对错综复杂国际环境变化的战略举措。当今世界正经历百年未有之大变局,国际力量对比深刻调整,新冠肺炎疫情影响深远,全球产业链供应链受到冲击,我国“两头在外、大进大出”的发展模式发生变化。必须顺势调整经济发展路径,进一步畅通国内大循环,形成国内国际双循环的新发展格局,提升我国经济发展的自主性与可持续性,既满足国内需求,又提升我国产业技术发展水平,形成参与国际经济合作和竞争的新优势。

积极融入“双循环”新发展格局,促进鞍山高质量发展

首先,发挥资源和产业基础优势融入“双循环”新发展格局。在后疫情时期,鞍山要优化经济结构,转变发展方式,紧扣“两翼一体化”经济发展战略,充分发挥老工业基地和传统产业优势,打造钢铁及深加工、菱镁、装备制造、高新技术、城市融合经济体多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。要抓住国家形成“双循环”新发展格局的有利时机,站在维护国家产业安全的高度,把鞍山打造成东北老工业基地传统产业改造升级示范区,成为辽宁产业发展新的增长极。

其次,增强鞍山自主创新能力,融入“双循环”新发展格局。要加快实施创新驱动战略,把鞍山打造成具有重要影响力的区域性创新中心,把创新作为引领鞍山振兴发展的第一动力。要发挥科研院所、高校和重点企业科技创新主力军作用,大力发展“院士经济、院校经济、研究院经济”的“三院经济”,推动产业链创新链融合发展,加快成果转化利用。要着重培育创新创业主体,积极搭建创业平台,吸引高层次人才和海归人才来鞍创业。加大创新研发投入,鼓励企业和科研机构加大对工业技术改造、高新技术产业、战略性新兴产业、关键核心技术等领域的投入,培育一批创新型领军企业和科研机构,跻身国家创新型城市。

第三,培育完整内需体系,融入“双循环”新发展格局。消费应当成为鞍山最主要的拉动力。要针对居民消费需求,稳步提高居民收入,扩大中等收入群体。要不断探索发展新模式、新业态,优化供给结构,努力满足消费需求。依托“四产融合”一体化发展大力发展电商经济、网红经济、银发经济、月亮经济等,挖掘新的消费热点。要进一步包装好、开发好、利用好千山、温泉、冶铁等优势旅游资源,构建鞍山大旅游新格局,充分利用地理优势、交通设施便捷的优势,进一步增强区域辐射功能,把鞍山打造成具有活力的辽中南地区重要中心城市。

第四,提高开放合作水平,融入“双循环”新发展格局。鞍山作为辽中南地区重要中心城市,要深度融入沈阳经济区、融入国家对外开放大格局。利用产业优势主动参与沈阳经济区装备制造等产业发展,立足沈阳,面向全国,大力发展汽车零部件和机器人配套产业。加快鞍山与南京对口合作,全面加强产业、资本、金融、项目互利合作,参与到国内大循环和产业分工,不断提升鞍山在全省、东北,乃至全国的影响力和吸引力。

第五,打造最优营商环境,融入“双循环”新发展格局。要加快营商环境立法,用法律约束行政行为、规范政务服务,确保一切审批、监管、服务行为都在法律框架下开展,在全社会营造“不求人也能办事”的浓厚氛围;强化诚信意识,增强契约精神,重塑诚信体系;强化对市场主体和实体经济的金融支持,打造分别服务于不同产业、不同资本需求的中小微企业综合金融服务平台。通过深化城市活力建设、“三个互动体系”的构建,不断将优化营商环境向优化社会环境拓展,清除生产、分配、交换、消费各个环节中存在的“堵点”,切实解决好体制机制问题和营商环境问题,以高质量发展加速推动新时代鞍山全面振兴、全方位振兴。

作者单位:中共鞍山市委党校

责任编辑:韩箫阳

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